一、全县民生八大工程进展情况

民生八大工程涉及项目 44个，总投资 16407万元，目前完成投资 9622万元。其中教育工程项目 6个 ,计划投资 2180万元 ,完成投资 1540万元；就业和再就业工程涉及项目 1个，投资 30万元，未实施；公共卫生工程涉及项目 6个，总投资 2548万元，完成总投资 703万元；社会保障工程涉及项目 7个，其中工程项目 1个，总投资 114万元，已动工；住房保障工程涉及项目 3个，总投资 2130万元，完成投资 670万元；农村基础设施工程涉及项目 13个，总投资 8406万元，完成投资 6619万元；公共文化体育设施工程涉及项目 5个，总投资 650万元，完成投资 90万元；社区服务体系工程涉及项目 2个，无工程投资计划。

（一）民生教育工程：

1 、职业教育方面：实训基地投入使用，投资 50万元配备电教设备。目前职教中心实训楼工程已竣工验收并投入使用。投资 123. 6万元添置计算机和电子装配专业设备，初步解决了职业教育实习实训设施条件差的问题；

2 、基础教育方面：计划投资 2130万元，至目前完成投资 1417万元。其中：庙坪中学学生食宿楼改造项目，洛中 3号公寓楼一层在建； 7所危改学校危改工程进度为谢湾卢村、石门张湾、灵口中心校、石门桥上四所学校已经建成，石门向阳中学四层在建，石门中心小学、五台小学三层在建。 120所小学实验室配置项目完成。

（二）就业和再就业工程：

2008 年计划整合民办职业介绍机构，投资 30万元建设洛南县劳动力资源市场；完成贫困人口实用技术培训 2万人次，输出劳务 10万人，创经济收入 3亿元。目前洛南县劳动力资源市场开始筹建，贫困人口实用技术及 “雨露 ” 、 “阳光工程 ” 培训 1.5万人次，完成劳务输出 7.8万人 ,有组织输出 6万人 ,创经济收入 2.17亿元。

（三）公共卫生工程：

1 、医疗卫生项目：县医院住院大楼续建项目计划投资 1180万元，目前完成投资 135万元，完成地面砖、墙面砖铺设、卫生间防水工程及楼梯扶手工程，室外管沟正在施工；中医院医疗综合楼项目计划投资 600万元，建成五层主体，目前完成投资 90万元，完成工程期间通道建设项目，准备急诊室拆迁工作；计划投资 473万元，为 24个乡镇卫生院配备器械，目前完成投资 233万元，省级医疗设施配备到位；妇幼保健院住院楼改造计划投资 45万元，目前改造工程已经完工并交付使用； 100个甲级村卫生所建设目前完成 12个村卫生所主体工程 ,30个村完成基础处理 ,58个村进行实施改造。

2 、农村计生服务体系建设 :计划投资 250万元，目前完成投资 200万元。其中：四皓、保安、灵口计生站建成，古城计生站改造工程完成工程量的 40%。

3 、农村计划生育家庭奖励补助、独生子女意外伤残奖励补助、农村家庭放弃二孩奖励扶助、农村计划家庭生育新合疗补助等项目基础数据已上报，上级部门审核后年底拨付兑现。

（四）社会保障工程：

1 、农村供养机构建设工程计划投资 114万元对古城、石门两个敬老院进行改造。目前古城、石门、永丰敬老院已招标，开始动工建设。

2 、城乡居民最低生活保障项目。 2007年城乡居民最低生活保障落实城市低保 5230人，支付保障金 564万元；本年度落实城市低保对象 2431户、 5443人，月发放保障金 60.3万元。

3 、农村居民最低生活保障项目。 2007年落实农村居民农村低保对象 41941人，支付保障金 550万元；目前完成乡镇上报和核查工作，初步确定符合条件人数 52000余人，待上级部门审批后年底兑现。

4 、新型农村合作医疗项目： 2008年参合农民 37.51万人 ,参合率 95.34%,补助参合群众 14311人 ,目前补助医疗费用 1213.35万元。

5 、城镇居民基本医疗保险项目：完成城镇居民的调查、摸底，全县城镇居民参保对象 33955人，六月份制定实施办法，七月份全面实施。

6 、农村五保供养人员补助项目： 2007年农村五保供养人员 1092人，支付五保人员补助 131万元；今年五保供养对象 1230人，已核实上报，待上级部门审批后拨付。

7 、农村医疗救助项目： 2007年医疗救助 449人，支付救助资金 35.3万；今年城乡医疗救助 1961户，支付救助资金 172.5万元。

（五）住房保障工程：

2008 年计划建设廉租房 146套 ,总建筑面积 7000平方米 ,工程总投资 700万元，目前计划已下达，待建；扶贫开发移民搬迁工程计划投资 600万元，完成搬迁贫困户 150户 650人的移民新村建设，目前完成投资 320万元，其中地基砌成 40户，主体建成 95户；以工代赈易地移民搬迁工程计划投资 760万元，目前完成投资 350万元，其中： 52户房屋主体建成， 62户完成基础。

（六）农村基础设施建设工程 :

1 、农村安全饮水工程计划投资 625万元，目前完成投资 335万元。其中：景村供水工程完成投资 65万元，水处理厂完工，安装管道 9公里， 100立方米蓄水池两座，供水站一座，解决不安全饮水人口 0.18万人 ;古城供水工程完成投资 120万元，建设水处理厂一座 ,安装输配水管道 30公里 ,解决 3个村 0.47万人饮水困难；农村供水工程投资 150万元，完成 6处，正在建设 1处，修建集水井 15座，调节池 13座，水窖 48眼，管网 99.38公里 ,解决 0.633万人饮水困难；李村水库除险加固工程和洛惠渠节灌改造工程计划投资 700万元 , 目前完成投资 246万元，修复改造渠道 6.12公里。

农田水利工程计划投资 220万元 ,目前完成投资 200万元，新修农田 4000亩，主要实施了王岭马沟、小街砌山改河工程，麻坪合兴、槐树坪水毁农田，寺坡何沟、中联节灌工程，城关王滩、王院、四皓代塬塘坝工程，石门黄龙河流域治理工程等 10处农田水利工程；土地开发整理计划投资 600万元 , 目前完成投资 380万元，完成水毁堤防 870米，水毁复垦 480亩；中底产田改造计划投资 750万元 ,因计划后半年下达 ,未实施。

2 、乡村公路建设项目 :计划投资 4876万元 ,目前完成投资 5013万元。其中 :通村水泥路工程完成投资 4400万元，铺设水泥路 236公里；五龙河桥完成投资 116万元，已完工；庙坪洛河大桥完成投资 240万元，已完工；通达工程完成投资 257万元，其中古城谢底、马连滩公路完成工程量的 65%，石坡王窑、庙坪陶岭公路已动工。

3 、农村沼气池建设及绿化项目：农村沼气池建设计划投资 750万元 , 目前完成投资 445万元，建成沼气池 1650口；绿化工程目前在大路、大河、大堤 “三大路线 ”造林绿化 1626公里，栽植各类树木 296万株，西部门户庭院建设共栽植银杏等五个品种树木 1.3万株；新农村示范村庭院门前栽植绿化树 6.9万株 ; “三化一片林 ” （庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村营造一片 50亩以上的林子）计划建设 5个村 ,目前在保安镇西坝村林间道、五条机耕道路、河堤路、村民院落、休闲广场等地方栽植绿化树 1万余株，营建良种核桃园 250亩。

（七）公益性文化体育设施工程 :

1 、文化设施项目：剧院改造项目计划投资 500万元 ,目前完成设计方案评审； 10个村的农民体育健身工程完成投资 30万元，全部建成并通过市上验收； 6个乡镇综合文化站建设计划投资 120万元 ,目前永丰文化站建设场地已平整 ,待上级统一图纸下发后施工建设，保安等 5个乡镇综合文化站未列入计划；另外完成投资 60万元，建成古城街、永丰街等 13个村农家书屋。

2 、广播电视 “村村通 ”工程： 434个 20户以上已通电自然村通广播电视建设任务计划已下达，因上级设施未到位，延期实施；兑山电视转播台办公用房主体已竣工，设施设备全部到位，可望在 7月底调试运行。

3 、信息入村工程：信息入村工程开通了 25个乡镇和所有安装了电信设备的代办点，目前具备宽带互联网接入能力的行政村达 280多个，电话覆盖率达到 100%，另外开通了城区部位和重要地段 “全球眼 ”、金财网、政府电子政务网、乡镇可视会议系统、农村便民信息服务点等，为信息入村工程实施打好了基础。

（八）城乡社区服务体系建设工程

2008 年计划实施柏槐、西寺 2个社区服务体系建设，目前柏槐社区完成地基处理，西寺社区完成前期准备工作。

“ 村改居 ”工程： 改建 10 个社区居委会，目前实施方案正在审定。

二、存在的问题

  从目前情况看，我县民生工程存在的主要问题有以下几点：

1 、配套资金难以足额落实。 按照国家政策规定，实施民生工程，市、县财政必须配套资金投入。但我县财政十分困难，县财政的配套资金压力相当大。同时市级财政也很困难，无力承担其应承担的部分，也转移给县财政，更加大了县财政的压力。例如象农村五保户供养、农村饮用水安全等工程的县级配套无法解决，影响着民生工程建设。

2 、工作进展不够平衡。 涉及对个人的补助一般进展较快，也很顺利，但涉及工程建设方面，由于资金来源渠道多、基建程序严格复杂等多种因素制约，致使进展缓慢，与时间进度不同步，影响到整体民生工程工作的顺利开展。另外由于民生项目大部分依靠国家财政资金补助 ,配套自筹资金多 ,国家投资少 ,计划下达时间迟 ,从而影响工程进度。

3 、个别部门和项目实施单位工作不到位。 有的项目实施单位有畏难情绪，积极性、主动性不高，存在等靠思想，争取资金和项目的力度不大，在一定程度上影响到民生工程的实施进度。

 4 、民生工程统筹的功能不强。 民生工程办公室机构、职责、人员、工作经费等未明确，难以很好地发挥统筹协调作用。

三、几点要求和建议

1 、进一步加强领导、强化责任。 实施好民生工程就是贯彻落实十七大的具体行动，因此，各部门、各单位和乡镇都必须进一步统一思想，提高认识，切实把民生工程摆上更加突出的位置，抓紧抓好。县上要成立民生工程领导小组，下设项目管理办公室和资金管理办公室，组织、协调民生八大工程的实施。各部门成立相应办公室，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体承办股室要全力以赴抓。各部门、各乡镇都要按照民生工程要求和职责任务，逐项抓好落实，确保按计划高质量完成全年民生工程实施任务。   

2 、继续搞好宣传，营造更加浓厚的氛围。 要在原有宣传形式的基础上，增加宣传时效，继续加大宣传力度，把政策交给人民群众，让他们切实感受党和政府的关怀，调动群众参与的热情和积极性。同时还要向各个部门和领导宣传，引起各方高度关注，营造良好氛围。要突出广播、电视的宣传，办好民生工程宣传简报，及时报道和宣传各乡镇和各部门的工作动态，通报各项民生工程工作进度，促进民生工程的顺利开展。

3 、加快实施进度，确保完成计划。 对照民生工程任务，逐项进行摸排，通过倒排日程，将各项民生工程逐一细化、量化，并采取有力措施确保按计划完成，并在每月 25日前将本部门承担的民生工程进度报县民生八大工程领导小组办公室。属于补助个人部分一律按时间进度发放到位；属于救助类项目，要在政策允许范围内加大救助、救治和报销力度，确保最大限度发挥资金使用效益；属于工程建设类项目，要在严格遵守基建程序的同时，尽量简化手续，确保全面开工建设，并力争完成任务。

4 、加强督查，严格管理，确保进度差的项目如期完成。 对本年度实施的民生工程，凡是欠进度的项目， “谁欠谁补 ”，分析原因，找准症结，加大工作力度，尽快赶上进度。制定民生工程督查方案，明确督查的内容、方法。对民生工程实行一月一督促，一季一考评，半年一考核，年底交帐。同时由财政局牵头按照民生工程实施要求，制定出更加细致和操作性强的的民生工程实施办法，并严格按规定的程序、手续审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转，不出任何问题。在项目实施上，要制定过硬措施，确保项目顺利实施。

5 、严格考核，奖惩到位。 按照民生工程目标管理要求，年底逐项进行考评。不仅考评乡镇，而且更要考评县主管部门，对完不成民生工程的部门和乡镇，年终不得评为优秀单位，主管领导不得评为优秀，将考核结果列入全年目标管理内容，按规定兑现奖惩。

(文/本站编辑)