雷二虎

（ 2008年 7月 15日）

同志们：

今年的县政府全体会议也就是往年惯例半年“双过半”工作会议。这次会议的主要任务有三项：一是小结好上半年，二是加油好下半年，三是构思好明年。刚才，县统计局等 7个部门作了专题发言，各位副县长分别作了工作安排，我都同意。请各级、各部门切实抓好落实。下面，我再讲五个方面意见。

一、从历史的角度，再看洛南的经济排位

解放以来，商洛七个县区经济实力排位五六十年期间基本没有大的变化。但是，随着铁路、高速路相继开通，兄弟七个唯独洛南除外，发展环境正在发生解放以来最大的质变。这个质变，完全可以称为重大事件。七个县区经济版图已经开始重新洗牌、重新排位。弟兄们之间的竞争，正在升温，正在向白热化发展。同志们，“我们准备好了吗”？我的判断是：不少同志仍酣睡在“洛老二之梦中”，“兔子”还在睡觉，“乌龟”直追脚跟。仅从去年全年和今年半年主要经济指标的变化，就可以一清二楚地看出各有千秋的变化。洛南的国土面积占全省 1.375%，占全市 14.7%（第四）。人口占全省 1.213%，占全市 19.1%（第二）。 2007年， GDP占全省 0.44%，占全市 17.4%（第二）。财政总收入占全市 18.55%/地方收入占全市 15.21%。固定资产投资占全市 5.88%。

今年上半年主要经济指标，洛南在全市的比重是： GDP占 23%，财政总收入 18%/地方收入 14%，总投资 5.9%，规模以上工业总产值 18%，社会消费品零售总额 17%，各项存款 14.2%，各项贷款 14.7%。

今年上半年 GDP：全市增幅 13.6%，而商南增长 41.8%，商州 16.4%，柞水 16%，山阳 15.6%，丹凤 15.1%，镇安 14.8%，洛南 14.6%（倒数第一）。

上半年财政收入：全市总收入增幅 37.6%/地方财政收入增幅 36.3%。以地方财政收入增幅为序：商南 28.2%/51.4%，柞水 41.9%/44.4%，商州 27.9%/35%，洛南 60.42%/29.32%，丹凤 21.4%/29%，镇安 44.16/21.7%，山阳 26.9%/15%。

上半年全社会固定资产投资：全市 76亿元 /增长 14%，商南 6.2亿元 /246.7%，柞水 5.66亿元 /71.9%，山阳 5.21亿元 /68.2%，洛南 5.48亿元 /61.4%，商州 10.2亿元 /52%，丹凤 4.5亿元 /34.4%，镇安 5.7亿元 /26%。

规模以上工业总产值：全市 36.6亿元 /增长 36.5%，柞水 6.65亿元 /91.6%，洛南 6.3亿元 /32.7%，山阳 5.3亿元 /102.1%，商南 2.73亿元 /125.5%，镇安 2.1亿元 /20%，丹凤 1.5亿元 /371.3%，商州 1.42亿元 /34.6%。

以上这些大量的数据可以得出两个基本的结论：一是主要经济指标，洛南没有占够洛南人均的本份。二是总量和增幅正在被兄弟六个抢占制高点。再简单地说，本份没占够，高点被抢占。

二、从突破发展的深度，再看保二争一目标的确定

洛南客观上的位置是“老二”。几十年都是“老二”。在本世纪展开的突破发展的大潮中，我们总不能越突破越往下溜吧？越加快发展越往下掉吧？越科学发展越缓慢吧？如果掉到老三、老四位置，怎么向先辈交待，怎么向当代交待！怎么向历史交待？面对洛老二受到严峻挑战的现实，我们只有一条路站直了，冲上去！屁股顶到南墙上，根本没有退路。综合本届政府去年换届和今春工作报告，我们要有壮士断腕的精神：力保老二，挑战老大。要按“三强一市”的战略目标进一步明确洛南人的壮志：到“十一五”末， GDP、财政总收入、农业总产值、工业总产值总量保二争一。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、各类社保水平以及三产人均值高于全市平均水平。到“十二五”初，综合实力跻身全省中游行列，城镇化率迎头赶上全省平均水平。

三、从抓大事的高度，再看抓投入迫在眉捷

抓项目、抓投入 ,就是抓大事。抓项目、抓投入 ,大家耳熟能详。发展是硬道理，投入是硬拉动，项目是硬支撑，不少同志都能说一两句。工业是实现突破发展的顶梁柱、台柱子，工业必须在突破发展中率先突破，投资、出口、消费是拉动经济社会的三驾马车。这些大家都知道。经济学家说，人均 GDP在 3000美元以前，经济发展的动力，首要的是靠投入。而 2006年，我们的人均 GDP仅 600美元。洛南的发展正处在需要数十年高强度大投入，没有投入就不可能发展的成长阶段。换句话说，无论你把“科学发展”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”喊得多么响、多么亮、多么好听，没有可观巨额投入，发展就是一句空话。

那么，面对咱们干瘪的腰包，靠咱们不行，必须借外力，必须靠外商。到底如何引投资、吸投资、聚投资、留投资呢？这就要看我们在座各位的智商和情商了。首先，要以资引资，即以资源争引投资。“有山靠山”就是这个道理。我们策划的所有项目，包括一、二、三产项目，一切都要以开发利用洛南的矿产、生物、土地、劳动力四大优势资源出发，“两头”在外的开发项目暂不具备条件。依托资源上项目是优势，是捷径，不是劣势，不是“存在的问题”。二要以利吸资。利，就是让利，就是优惠。这句话说起来容易，做起来实在太难。根本原因还是思想不解放。丹凤政府前年敢拿出财政 2000万元支持民营的龙桥公司，我们敢吗？真的从财政拿出来支持“私人的企业”，恐怕要议论得炸了锅。去年出台的《洛南县突破发展重大项目资金暂行管理办法的通知》精神要坚决落实。三要以合聚资。聚，就是聚合，整合。官办、民办一起上，不求所有，但求所在。把烂摊子、死厂子、活资金都往活一块整，不分姓“公”、姓“私”，把人、财、物往一起捆，形成“洼地效应”。四要以情留资。情，就是热情，真情。引资时是笑脸，引来后还是笑脸。要发自内心的笑，绝不能“狞笑”，绝不能“关门打狗”，“一锤子卖买”，这样的事例，太多太多。

四、从扩大对外开放的广度，再看软环境的突出问题

我们的软环境可以说有一大堆的问题。我只讲工业项目的问题。从工业项目的征地、建设、管理全程看，有典型的坑人的人和事。征地时“敲竹杠”，建设时业主“跑断腿”，投产后假借监管“乱收费”。尤其是“中层以下”的，不作为、乱作为等坑人的人大有人在。从明年起，对企业的监管要实行“宽严相济”的监管政策。事关安全、环保、资源的管理，在县政府的行文方案指导下，可以深入企业检查和收费。其余的，一律经县政府分管县长审批，带上纠风办的文件方可检查、收费，否则一律不准往企业乱跑。此项工作请县监察局、纠风办牵头，凡是法律、法规、政策有规定的，逐个清理，对监管事项、收费名目、收费标准等一律公开到所有企业和职能部门，没有纠风办文件，公示目录上没有的项目，一律不准进企业的门、一律不准向企业伸手。有令不行的，坚决追究部门、单位、当事人党政纪责任。

五、从可持续发展的角度，及早谋划明年的大任务

明年工作的大框架在第四季度要基本成型。谋划明年工作，主要是谋划项目、谋划投入。思路、目标、措施等都要围绕投入转圈圈。根据市政府的要求，在两年内消化净增 10亿元的投资任务。比如今年完成 10.2亿元，投资增长 38.8%后，明年在 14亿元左右的基础上，消化 10亿元新增任务，按一半 5亿元计算，明年应当完成 14亿元加 5亿元，即十八九亿的艰巨任务。请张县长牵头，拓展思路、拓宽视野，尽早谋划。关于农业的投入，明年政府力度不减，保持今年的强度，请党县长全面谋划。关于城镇和新农村建设，明年要大搞。尤其是集镇和农村这一块，请李县长牵头，调研、放开、支持城乡建设的新思路、新举措，包括集镇土地进入市场问题、小产权问题、村改居问题、进城入镇问题等，要有几个管用的新招、实招。关于社会事业建设，请郭县长研究，凡是上级有投入的，我们如何衔接、如何对应，把上下的力量统筹好。关于后续骨干财源建设问题，请程县长牵头，围绕 2010年总收入突破 5亿的大目标， 2009年、 2010年老财力是多少，当年新的财力有那些，要对号入座，落实到项目、落实到企业。

同志们，全年看半年，明年看今年。全市新一轮大干快上的竞争格局已经形成，柞水、商南两个“小兄弟”厚积薄发，山阳蓄势待发，镇安、丹凤摩拳擦掌，商州老大很难动摇，“洛老二”，不能再看“老皇历”，要跳出洛南“今非昔比”比。我们上上下下，要振奋精神，把下半年的任务完成好，把全年的目标实现好，为洛南的突破发展再立新功，再创佳绩。